新华社，北京，7月11日

中国共产党中央委员会和州议会关于加强基层治理体系现代化和治理能力的现代化的意见

（2021年4月28日）

基层治理是民族治理的基石。协调乡镇（街道）以及城市和农村社区的治理是实现国家治理体系和治理能力的现代化的基本项目。为了彻底实施中国共产党第19大国会的精神，以及第19个中央委员会的第二，第三，第四和第五全体会议，并巩固了国家治理的基础，以下意见提出了增强基层治理体系和治理能力的现代化。

1。总体要求

（1）指导意识形态。在新时代对社会主义和汉语特征的习俗思想的指导下，我们将遵守并加强党的整体领导，遵守以人为中心的方法，将人们的福祉作为起点和终点，以改善人们的福祉，增强格拉斯党组织的建设，并增强格拉德政府的政府和组织的建设，并增强了格拉德党的建设，并增强了格拉德党的建设，并促进了格拉德党和组织的力量，并增强了格拉斯罗的特色和组织的特色，并增强了格拉斯罗的统治和组织的力量，并促进了格拉德党的力量，而格兰德人的努力和组织的构建则是促进格拉斯罗的统治和组织的力量。自主权，并将改革和创新，系统建设和能力建设作为起点，建立和改善基层治理系统和机制，促进政府治理与社会监管与居民的自治之间的良性互动，并改善基层治理的社会化，合法化，智力和专业化。

（ii）工作原则。遵守该党对基层治理的整体领导，并将该党的领导层纳入基层治理的整个过程和各个方面。遵守全周管理和加强系统治理，基于法律的治理，综合治理和来源治理的概念。遵守当地条件，提供机密的指导，分层晋升并逐步实施，将权力和授权委派给基层，并减轻基层的负担。坚持共同建设，共享和分享，并建立一个基层治理社区，每个人都承担责任，每个人都履行职责，每个人都喜欢他们。

（iii）主要目标。 We will strive to establish a grassroots governance system with unified leadership of the Party organization, government fulfilling its responsibilities in accordance with the law, active coordination of various organizations, extensive participation of the masses, and combining autonomy, rule of law, and moral governance, improve the grassroots governance mechanism that dynamically connects normalized management and emergency management, and build a grassroots management service platform with grid management, refined services, information support, and open共享；党的建设使基层治理机制得到了全面改进，基层政府强大而强大，基层质量自主权充满活力，基层公共服务是准确有效的，党的统治基础更为稳定，基层治理系统和治理能力的现代化水平得到了显着提高。在此基础上，我们努力再花10年的时间来实现基层治理体系和治理能力的现代化，并充分证明具有中国特征的基层治理系统的优势。

2。改善该党的总体领导地基层治理体系

（1）加强基层党组织的建设，并改善该党基层治理的领导力体系。我们应该抓住基层并奠定基础作为长期解决方案和基本措施，将基层党组织建立成一个强大的战斗要塞，以实现领先的基层治理，并加强和巩固党在领先基层治理中的作用。加强乡镇（街道）和村庄（社区）党组织的统一领导力对所有类型的基层组织以及所有工作，专注于提高组织实力，并改善相关系统，以维护和加强该党在基层治理中的领导地位。党组织必须研究和讨论涉及基层治理的重要问题和主要问题，并根据程序决定。积极促进村庄（社区）党组织秘书的交叉任命，担任村庄（社区）委员会主任和村庄（社区）的成员（社区）“两个委员会”团队，通过法律程序。请注意，通过某些程序澄清党组织推荐的各个组织的负责人，以确保根据法律将党领导和政党建设的相关要求写入各个组织的宪章中。创新建立党组织的方式和活动的方式，不断扩大党组织和工作的覆盖范围，并继续纠正弱小和分散的基层党组织。促进该党对基层的全面和严格治理的扩展，加强日常监督，并继续纠正不健康的做法和腐败。

（2）建立一个由党委员会领导，政党和政府协调的乡镇管理系统，简单而高效。加深基层机构的改革，协调政党和政府机构的建立，职能分配和人员配备资源，并建立全面的内部机构。除了明确需要实施调度系统的机构外，位于县级部门乡镇（街道）的机构原则上应实施地方管理。那些继续实施调度系统的人应包括在统一指挥和乡镇协调中。

（3）改善由政党建设领导的社会参与系统。坚持党的建设领先的群众建设，并更好地履行组织，宣传，凝聚力和服务群众的责任。协调基层党组织和大众组织的资源分配，并支持大众组织承担公共服务职能。培养和支持基层公共福利，服务和互助社会组织。通过合理和标准化的政党组织为社会组织提供优先接管政府转会职能和服务项目的优先事项。建立一个区域党建设平台，促进政府机构，企业和机构和乡镇（街道），村庄（社区）党组织的联合建设和共同建设，并组织政党成员和干部，以参与草原治理，并有效地为人民服务。

3。加强基层政治治理能力的建设

（1）增强乡镇（街道）的行政执行能力。加强基层政府建设的乡镇（街）党（街）党（工作）委员会的领导。根据法律，授予乡镇（街道）综合管理权，协调权和紧急响应权，并加强其参与的权利，并提出重大决定，重大计划以及涉及该地区的重大项目。根据当地的实际条件，根据法律授予镇（街道）的行政执法权，现有的执法部队和资源被整合。在乡镇（街道）中实施行政执法的公共披露系统，并实施“双随机，一个公共”监督模型。优化乡镇（街道）的行政部门，以确保管理服务有效地覆盖永久性人口。

（2）增强乡镇（街道）为人民服务的能力。市政府和县级政府应标准化政府服务，公共服务，公共安全以及乡镇（街道）的其他事项，并根据法律直接向大众和乡镇（街道）进行委托服务。乡镇应集中于诸如诸如诸如促进农村振兴，巩固和扩大缓解贫困结果之类的任务，并在农业产业发展，人类定居环境建设，护理和服务方面做得很好，为左撇子儿童，左撇子，左撇子妇女以及左派妇女以及左派老年人。街道应该在市政外观管理，财产管理，移民人口服务管理以及社会组织的培养和指导方面做得很好。加强基层医疗机构和农村健康才能团队的建设。优化乡镇（街道）的政府服务过程，全面促进一站式认可和一站式处理，加速城市服务的实施，并逐渐实施跨区域处理。

（3）增强乡镇（街道）的审议和咨询能力。改善基层民主咨询系统，县级党委员会和政府确定围绕涉及人民的重要利益的事项的重点（街头）咨询，以及乡镇（Street）党（工作）委员会（工作）委员会领导审议和咨询，改善咨询方法，改善咨询方法，例如研讨和听证会，并注意NPC代表和CPP CPP和CPP CCC的角色。探索建立一个供公众参加乡镇（街道）相关会议的系统。

（iv）增强乡镇（街道）的紧急管理能力。加强当地的责任和相应的城镇（街道）权力，并建立一个社会动员响应系统，其中包括多个政党。改善基层紧急管理组织系统，完善乡镇的紧急计划（街道），并在风险分析，预警和响应方面做得很好。建立一个统一的指挥应急管理团队并加强应急材料储备保证。每年都会组织全面的紧急演习。市政府和县级政府应指导乡镇（街道）在紧急情况下为乡镇（街道）加强人员，加强人民，财务和物质支持。

（5）提高乡镇的安全建设能力（街道）。在新时代遵守和发展“富兰克经验”，加强了乡镇（街）综合管理中心的标准化建设，并在整合社会治理资源和创新社会治理方法中充分发挥其平台作用。改善基层的社会保障预防和控制系统，并改善防止帮派和邪恶力量的长期机制。改善乡镇（街道）冲突和争议的一站式，多元化的解决机制和心理咨询服务机制。

4。改善基层质量自治系统

（1）加强村庄（邻里）委员会的标准化建设。遵守党组织的制度，领导基层大规模自治组织，为基层大众自治组织建立合法人申请系统，并加强集体资产管理。标准化废除村民委员会并取代社区居民委员会的条件和程序，合理地确定了村庄（社区）的规模，并不会盲目地寻求大型规模。全面发挥了人民调解，公共安全，公共卫生和其他委员会（邻里）委员会的作用。村民委员会应建立妇女和儿童工作等委员会，社区居民委员会可能会增加环境和财产管理等委员会，并在相关工作中做得很好。改善村庄（邻里）委员会成员执行职责的承诺和报告系统。

（2）改善村庄（居民）自治机制。 Strengthen the leadership and control role of the party organization, standardize the election of village (neighborhood) committees, fully implement the joint review mechanism for the membership of the village (community) "two committees" team, and resolutely prevent political two-faced people, those who have been criminally punished, have "village tyrants", people involved in gangs and evil forces, and organizers, implementers, participants, etc. of illegal religions and cults entering the village (community) "two committees" 团队。在基层公共事务和公共福利事业中，人们广泛实施以实施自我管理，自助服务，自我教育和自学群众，并扩大了人们反映意见和建议的渠道。专注于群众关注的人们生计的实际和重要事项，并定期进行民主咨询。改善政党事务，乡村事务和财务事务的披露系统，及时披露权力事项，并接受公共监督。加强基层纪律检查与监督组织与村庄（社区）监督委员会之间的沟通，合作和有效的联系，以形成监督协同作用。

（3）增强村庄（社区）组织和动员的能力。改善村庄成员（社区）“两个委员会”团队与群众联系并定期进行家庭访问的机制。加强集体预防，控制以及联合预防和控制机制的构建，并改善紧急计划。在紧急情况下，村庄（社区）“两个委员会”协调并分配该地区的各种资源和力量，以组织和进行紧急工作。改善网格管理服务，依靠村庄（社区）统一分配全面的电网，并澄清网格管理服务事项。

（4）优化村庄（社区）服务模式。市政府和县级政府应标准化村庄（社区）公共服务和政府服务事务，基层党组织应牵头集成资源，以向大众提供服务。促进城市和农村社区的全面服务设施的建设，依靠他们进行就业，老年护理，医疗保健，育儿和其他服务，加强对弱势群体和特殊团体的护理和护理，并在预防和控制感染性疾病和慢性疾病方面做得很好。增强综合服务和底线服务功能的构建。改善政策以支持社区服务行业的发展，采用项目示范和其他方法，实施政府的社区服务采购，并鼓励社区服务机构与市场实体和社会力量合作。开展“新时代，新社区和新生活”的服务质量改进活动，以促进社区服务的标准化。

5。促进基层法治和道德治理的建设

（1）在基层促进法律治理的建设。提高基层党员和干部的法律素养，并指导大众根据法律积极参与，支持和合作与基层治理。改善基层公共法律服务系统，并加强和标准化村庄（社区）法律顾问的工作。乡镇（街道）指导村庄（社区）根据法律制定乡村规则和居民公约，改善注册和实施机制，并确保遵守法律和法规，公共秩序以及良好的习俗。

（2）加强意识形态和道德建构。培养和实践核心的社会主义价值观，并促进对社会主义的思想，并为新时代的中国特征带入社区，农村地区和家庭。改善村庄（社区）的道德评估机制，并进行道德模型的选择和赞扬活动，并专注于全面发挥家庭教育和家庭风格在基层治理中的重要作用。组织并进行有关科学常识，健康和流行预防知识，紧急知识以及诚信宣传和教育，深入进行爱国健康运动，遏制各种过时的习俗和习惯，并抵制封建超级风险活动的普遍知识和教育。

（iii）发展公共福利和慈善机构。改善社会力量参与基层治理的激励政策，创新社区与社会组织之间的联系机制，社会工作者，社区志愿者和社会慈善资源，支持建立合作载体（例如乡镇（街道））（街道）的社会工作机构，并购买社区的社会力量，并吸收了社会上的社交力量，并吸收了紧急情况，并吸收了格拉斯罗特（Classroots）。改善基层志愿服务系统，大力开展社区互助服务和互动交流活动，以更好地满足人们的需求。

6。加强基层智能治理能力的构建

（1）在计划和建设方面做得很好。市政府和县级政府应在信息构建计划中包括乡镇（街道）和村庄（社区），协调智能城市，智能社区基础设施，系统平台和应用程序终端的建设，以及加强系统集成，数据集成和网络安全保证。改善基层智能治理标准系统，并促进诸如智能感知之类的技术。

（ii）整合数据资源。实施“互联网 +基层治理”行动，改善基本数据，例如乡镇（街道），村庄（社区）地理信息，共同建立国家基层治理数据库，促进基层治理数据资源的共享，并根据需要将其开放到基层。改善乡镇（街道）和部门政府信息系统之间的数据资源共享和交换机制。促进村庄（社区）数据资源的建设，实施乡村（社区）数据的全面收集，并实现一次性收集和多方利用。

（iii）扩展应用程序方案。加速建造国家综合政府服务平台，促进各个地方（街道）的政府服务平台的扩展，建立和开发智能社区信息系统和简单的应用软件，改善基层治理的数字和智能水平，提高政策宣传，公共情感沟通以及方便的服务的效率，以便数据运行更多，并且人们可以更少运行。完全考虑老年人的习惯，促进老年人友好且无障碍的信息服务，并保留必要的离线服务渠道。

7。加强组织保证

（1）加强各级政党委员会和政府的责任。各级党委员会和政府应加强组织领导地基层治理，改善审议和协调机制，加强整体协调，定期研究基层治理工作，计划整体城市和农村社区建设，治理和服务，并帮助基层及时解决困难和问题。加强评估基层治理工作的有效性。评估结果是对市政和县级党，政府领导团队以及领导干部的评估的重要组成部分，以及基层党建设中政党委员会秘书的绩效评估和评估。市政和县级党委员会和政府应扮演前线指挥中心的角色，乡镇（街道）应提高其实施能力。组织，政治，法律，民事和其他部门应立即向政党委员会和政府提出政策建议。

（2）改善基层评估和评估。市政和县级党委员会和政府应标准化乡镇（街道），村庄（社区）的权利和责任，并为委托工作提供相应的支持。如果没有党委员会和政府的统一部署，所有职能部门不得将自己的权利和责任分配给乡镇（街道）和村庄（社区）。改善评估和评估系统和激励方法，加强对乡镇（街道）和村庄（社区）的全面评估，并严格控制评估的总量和频率。协调和标准化对基层的监督和检查，清理和标准化工作记录，报告，“单票否决”，签署责任信，发行证书事项，创建示范项目，并有效减轻基层负担。在错误容忍和更正方面做得很好，并保护基层干部的热情做事并创办企业。

（3）确保对基层治理的投资。改善乡镇（街道）的资金保证机制，并进一步加深了乡镇（街道）的集中支付系统的改革。为建设城市和农村社区服务系统的建设准备，将综合服务设施的建设纳入国家土地空间规划中，并以党和大众服务中心作为基本基础优化城市和农村社区的综合服务设施的布局。所有省份（自治区域，直接在中央政府下的市政当局）均应澄清办公室，服务，活动，乡镇（街道），村庄（社区）的紧急情况标准，并采用诸如恢复现有资源或根据相关法规振兴新资源的方法，以支持基层的建筑和改进。

（iv）加强基层治理团队的建设。加强基层治理的支柱，并加强基层党工人团队的建设。各级党委员会应具体制定培训计划，探索基层干部培训系统的建立，建立并充分利用城市和农村基层干部干部培训基础和在线培训平台，并加强基层治理人才的培训和使用。促进对乡镇（街道）的人员配备资源的倾斜，并鼓励对行政和公共机构从上到下调整。严格执行有关乡镇（街）干部，最低服务年份等一词的规定，并为乡镇机构和机构的工作人员实施乡镇工作补贴政策。建立和改善村庄（社区）党组织秘书的储备才能库，并实施县级党委员会组织秘书的申请和管理。研究和制定政策和措施，以加强城市和农村社区工作者的建设。市政和县级政府应全面考虑诸如为建立社区工作者设备标准的居民数量之类的因素；改善社区工作者的专业体系，建立工作补偿系统并改善动态调整机制，实施社会保险福利，并探索将全职网格工作者纳入社区工作者的管理。加强城市和农村社区服务人才团队的建设，并指导大学毕业生和其他人从事社区工作。

（5）促进基层治理创新。加快基层治理研究基础和智囊团的建设，并以中国特征加强基层治理理论的研究。根据城市（县，县，联盟）作为单位进行基层治理示范工作，加强基层治理平台的建设，并鼓励基层治理的改革和创新。仔细总结预防和控制新的肺炎流行的经验，弥补社区预防和控制的缺点，并有效地巩固了社区的预防和控制地位。改善基层治理法律法规，修改“中华人民共和国城市居民委员会的组织法”和“中华人民共和国村民委员会的组织法”，并及时研究和制定社区服务法规。

（vi）为基层治理营造一种良好的氛围。选择和赞扬基层治理的先进模型，并促进全国一个和谐社区的创建。在基层治理调查和统计中做得很好，并建立了人们在基层治理中满意的调查系统。组织并进行有关基层治理的特别宣传。